近日,工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、住房城鄉(xiāng)建設部、水利部聯合發(fā)布了《關于深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見》(以下簡稱《指導意見》),提出5個重點方向14項具體任務。
《指導意見》提出到2025年,黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升,產業(yè)結構和布局更加合理,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造全面完成,傳統制造業(yè)能耗、水耗、碳排放強度顯著下降,工業(yè)廢水循環(huán)利用、固體廢物綜合利用、清潔生產水平和產業(yè)數字化水平進一步提高,綠色低碳技術裝備廣泛應用,綠色制造水平全面提升。
意見全文如下:
工業(yè)和信息化部 國家發(fā)展改革委 住房城鄉(xiāng)建設部 水利部關于深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導意見
工信部聯節(jié)〔2022〕169號
山西省、內蒙古自治區(qū)、山東省、河南省、四川省、陜西省、甘肅省、青海省、寧夏回族自治區(qū)工業(yè)和信息化主管部門、發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設廳、水利廳:
為貫徹落實習近平總書記關于推動黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展的重要講話和指示批示精神,按照《黃河流域生態(tài)保護和高質量發(fā)展規(guī)劃綱要》《“十四五”工業(yè)綠色發(fā)展規(guī)劃》要求,深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展,現提出以下意見。
一、總體要求
(一)指導思想
以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的二十大精神,深入貫徹習近平生態(tài)文明思想,完整、準確、全面貫徹新發(fā)展理念,加快構建新發(fā)展格局,以推動高質量發(fā)展為主題,加快發(fā)展方式綠色轉型,實施全面節(jié)約戰(zhàn)略,著力推進區(qū)域協調發(fā)展和綠色發(fā)展,立足黃河流域不同地區(qū)自然條件、資源稟賦和產業(yè)優(yōu)勢,按照共同抓好大保護、協同推進大治理要求,加快工業(yè)布局優(yōu)化和結構調整,強化技術創(chuàng)新和政策支持,推動傳統制造業(yè)改造升級,提高資源能源利用效率和清潔生產水平,構建高效、可持續(xù)的黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展新格局。
(二)主要目標
到2025年,黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展水平明顯提升,產業(yè)結構和布局更加合理,城鎮(zhèn)人口密集區(qū)危險化學品生產企業(yè)搬遷改造全面完成,傳統制造業(yè)能耗、水耗、碳排放強度顯著下降,工業(yè)廢水循環(huán)利用、固體廢物綜合利用、清潔生產水平和產業(yè)數字化水平進一步提高,綠色低碳技術裝備廣泛應用,綠色制造水平全面提升。
二、推動產業(yè)結構布局調整
(一)促進產業(yè)優(yōu)化升級
堅決遏制黃河流域高污染、高耗水、高耗能項目盲目發(fā)展,對于市場已飽和的高耗能、高耗水項目,主要產品設計能效要對標重點領域能效標桿水平或先進水平,水效對標用水定額先進值或國際先進水平。嚴格執(zhí)行鋼鐵、水泥、平板玻璃、電解鋁等行業(yè)產能置換政策。禁止新建《產業(yè)結構調整指導目錄》中限制類產品、工藝或裝置的建設項目。強化環(huán)保、能耗、水耗等要素約束,依法依規(guī)推動落后產能退出。推動黃河流域煤炭、石油、礦產資源開發(fā)產業(yè)鏈延鏈和補鏈,推進產業(yè)深加工,逐步完成產業(yè)結構調整和升級換代。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
(二)構建適水產業(yè)布局
落實“十四五”用水總量和強度控制、能源消費總量和強度控制、碳排放強度控制等要求,推動重化工集約化、綠色化發(fā)展,嚴格控制現代煤化工產業(yè)新增產能。加快布局分散的企業(yè)向園區(qū)集中,推進能源資源梯級、循環(huán)利用。穩(wěn)步推進黃河流域城鎮(zhèn)人口密集區(qū)未完成大型、特大型危險化學品生產企業(yè)搬遷改造。推動蘭州、洛陽、鄭州、濟南等沿黃河城市和干流沿岸縣(市、區(qū))新建工業(yè)項目入合規(guī)園區(qū),具備條件的存量企業(yè)逐步搬遷入合規(guī)園區(qū)。推動寧夏寧東、甘肅隴東、陜北、青海海西等重要能源基地綠色低碳轉型,推動汾渭平原化工、焦化、鑄造、氧化鋁等產業(yè)集群化、綠色化、園區(qū)化發(fā)展。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
(三)大力發(fā)展先進制造業(yè)和戰(zhàn)略性新興產業(yè)
開展先進制造業(yè)集群發(fā)展專項行動,推動黃河流域培育有競爭力的先進制造業(yè)集群。支持黃河流域國家新型工業(yè)化產業(yè)示范基地提升。推動黃河流域培育一批工業(yè)綠色發(fā)展領域的專精特新“小巨人”企業(yè)和制造業(yè)單項冠軍企業(yè)。推動蘭州新區(qū)、西咸新區(qū)等國家級新區(qū)和鄭州航空港經濟綜合實驗區(qū)做精做強主導產業(yè),依托山東新舊動能轉換核心區(qū),打造濟南、青島節(jié)能環(huán)保產業(yè)聚集區(qū)。打造能源資源消耗少、環(huán)境污染少、附加值高、市場需求旺盛的產業(yè)發(fā)展新引擎,加快發(fā)展新一代信息技術、新能源、新材料、高端裝備、綠色環(huán)保、新興服務業(yè)等戰(zhàn)略性新興產業(yè),帶動黃河流域綠色低碳發(fā)展。以黃河流域中下游產業(yè)基礎較強地區(qū)為重點,搭建產供需有效對接、產業(yè)上中下游協同配合、產業(yè)鏈創(chuàng)新鏈供應鏈緊密銜接的產業(yè)合作平臺,推動產業(yè)體系升級和基礎能力再造。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
三、推動水資源集約化利用
(一)推進重點行業(yè)水效提升
鼓勵黃河流域工業(yè)企業(yè)、園區(qū)、集聚區(qū)自主或委托第三方服務機構積極開展生產工藝和設備節(jié)水評估,根據水資源條件和用水實際情況,實施工業(yè)水效提升改造,推進用水系統集成優(yōu)化,實現串聯用水、分質用水、一水多用、梯級利用。在黃河流域大力推廣高效冷卻及洗滌、廢水循環(huán)利用、高耗水生產工藝替代等先進節(jié)水工藝、技術和裝備,鼓勵黃河流域中上游企業(yè)、園區(qū)新建工業(yè)循環(huán)冷卻系統優(yōu)先采用空冷工藝。聚焦鋼鐵、石化化工、有色金屬等重點行業(yè),推動黃河流域各省、區(qū)創(chuàng)建一批廢水循環(huán)利用示范企業(yè)、園區(qū),提升水重復利用水平。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
(二)加強工業(yè)水效示范引領
加快制修訂節(jié)水管理、節(jié)水型企業(yè)、用水定額、水平衡測試、節(jié)水工藝技術裝備等行業(yè)標準,鼓勵黃河流域各省、區(qū)根據自然條件等實際制定地方標準,鼓勵企業(yè)開展用水審計、水效對標達標,提高用水效率。推動黃河流域綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)率先達標。黃河流域各省、區(qū)要依托重點行業(yè)節(jié)水評價標準,推動創(chuàng)建節(jié)水型企業(yè)、園區(qū),遴選節(jié)水標桿企業(yè)、園區(qū),積極申報國家水效領跑者企業(yè)、園區(qū)。到2025年,在黃河流域創(chuàng)建60家節(jié)水標桿企業(yè)、30家節(jié)水標桿園區(qū),遴選20家水效領跑者企業(yè)、10家水效領跑者園區(qū)。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委、水利部,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
(三)優(yōu)化工業(yè)用水結構
嚴格高耗水行業(yè)用水定額管理,推進非常規(guī)水資源的開發(fā)利用。推動有條件的黃河流域工業(yè)企業(yè)、園區(qū)與市政再生水生產運營單位合作,完善再生水管網、銜接再生水標準,將處理達標后的再生水用于鋼鐵、火電等企業(yè)生產,減少企業(yè)新水取用量。創(chuàng)建一批產城融合廢水高效循環(huán)利用創(chuàng)新試點,總結推廣產城融合廢水高效循環(huán)利用模式。鼓勵黃河流域下游沿海地區(qū)直接利用海水作為循環(huán)冷卻水,加大海水淡化自主技術和裝備的推廣應用力度。鼓勵山西、內蒙古、陜西等省、區(qū)根據當地苦咸水特點,采用適用的苦咸水淡化技術,因地制宜補充工業(yè)生產用水。鼓勵隴東、寧東、蒙西、陜北、晉西等能源基地礦井水分級處理、分質利用。鼓勵黃河流域企業(yè)、園區(qū)建立完善雨水集蓄利用、雨污分流等設施,有效利用雨水資源,減少新水取用量。(水利部、國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、住房城鄉(xiāng)建設部,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
四、推動能源消費低碳化轉型
(一)推進重點行業(yè)能效提升
推進重點用能行業(yè)節(jié)能技術工藝升級,鼓勵黃河流域電力、鋼鐵、有色、石化化工等行業(yè)企業(yè)對主要用能環(huán)節(jié)和用能設備進行節(jié)能化改造,有序推動技術工藝升級,利用高效換熱器、熱泵等先進節(jié)能技術裝備,減少余熱資源損失。推進實施四川短流程鋼引領工程。加快燒結煙氣內循環(huán)、高爐爐頂均壓煤氣回收、鐵水一罐到底等技術推廣。鼓勵青海、寧夏等省、區(qū)發(fā)展儲熱熔鹽和超級電容技術,培育新型電力儲能裝備。實施能效“領跑者”行動,遴選發(fā)布能效“領跑者”企業(yè)名單及能效指標,引導黃河流域企業(yè)對標達標,提升能效水平。以黃河流域鋼鐵、鐵合金、焦化、現代煤化工等行業(yè)企業(yè)為重點,開展工業(yè)節(jié)能監(jiān)察,加強節(jié)能法律法規(guī)、強制性節(jié)能標準執(zhí)行情況監(jiān)督檢查。組織實施工業(yè)節(jié)能診斷服務,幫助黃河流域企業(yè)、園區(qū)挖掘節(jié)能潛力,提出節(jié)能改造建議。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
(二)實施降碳技術改造升級
圍繞黃河流域煤化工、有色金屬、建材等重點行業(yè),通過流程降碳、工藝降碳、原料替代,實現生產過程降碳。加強綠色低碳工藝技術裝備推廣應用,提高重點行業(yè)技術裝備綠色化、智能化水平。推動重點行業(yè)存量項目開展節(jié)能降碳技術改造。對照重點行業(yè)能效標桿和基準水平,開展相關領域標準的制修訂和推廣應用工作。鼓勵黃河流域各省、區(qū)發(fā)展綠色低碳材料,推動產品全生命周期減碳。探索低成本二氧化碳捕集、資源化轉化利用、封存等主動降碳路徑。發(fā)揮黃河流域大型企業(yè)集團示范引領作用,在主要碳排放行業(yè)以及可再生能源應用、新型儲能、碳捕集利用與封存等領域,實施一批降碳效果突出、帶動性強的重大工程。(國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
(三)推進清潔能源高效利用
鼓勵氫能、生物燃料、垃圾衍生燃料等替代能源在鋼鐵、水泥、化工等行業(yè)的應用。統籌考慮產業(yè)基礎、市場空間等條件,有序推動山西、內蒙古、河南、四川、陜西、寧夏等省、區(qū)綠氫生產,加快煤炭減量替代,穩(wěn)慎有序布局氫能產業(yè)化應用示范項目,推動寧東可再生能源制氫與現代煤化工產業(yè)耦合發(fā)展。提升工業(yè)終端用能電氣化水平,在黃河流域具備條件的行業(yè)和地區(qū)加快推廣應用電窯爐、電鍋爐、電動力等替代工藝技術裝備。到2025年,電能占工業(yè)終端能源消費比重達到30%左右。支持青海、寧夏等風能、太陽能豐富地區(qū)發(fā)展屋頂光伏、智能光伏、分散式風電、多元儲能、高效熱泵等,在河南等省、區(qū)開展工業(yè)綠色微電網建設,推進多能高效互補利用,為黃河流域工業(yè)企業(yè)提供高品質清潔能源。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
五、推動傳統制造業(yè)綠色化提升
(一)推進綠色制造體系建設
圍繞黃河流域重點行業(yè)和重要領域,持續(xù)推進綠色產品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)和綠色供應鏈管理企業(yè)建設,鼓勵黃河流域各省、區(qū)創(chuàng)建本區(qū)域的綠色制造標桿企業(yè)名單。推動黃河流域汽車、機械、電子、通信等行業(yè)龍頭企業(yè),將綠色低碳理念貫穿于產品設計、原料采購、生產、運輸、儲存、使用、回收處理的全過程,推動供應鏈全鏈條綠色低碳發(fā)展。鼓勵黃河流域開展綠色制造技術創(chuàng)新及集成應用,充分依托已有平臺,提升信息交流傳遞、示范案例宣傳等線上綠色制造公共服務水平,積極培育一批綠色制造服務供應商,為企業(yè)、園區(qū)提供產品綠色設計與制造一體化、工廠數字化綠色提升、服務其他產業(yè)綠色化等系統解決方案。(工業(yè)和信息化部,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
(二)加強工業(yè)固廢等綜合利用
推進黃河流域尾礦、粉煤灰、煤矸石、冶煉渣、赤泥、化工渣等工業(yè)固體廢物綜合利用,積極推進大宗固廢綜合利用示范基地和骨干企業(yè)建設,拓展固廢綜合利用渠道。探索建立基于區(qū)域特點的工業(yè)固廢綜合利用產業(yè)發(fā)展模式,建設一批工業(yè)資源綜合利用基地。大力推進黃河流域中上游省、區(qū)偏遠工業(yè)園區(qū)工業(yè)固廢處置,著力提升內蒙古、寧夏等省、區(qū)大宗工業(yè)固廢綜合利用率,推動下游地區(qū)加強復雜難用工業(yè)固廢規(guī)?;眉夹g研發(fā),鼓勵多措并舉提高工業(yè)固廢綜合利用率。鼓勵建設再生資源高值化利用產業(yè)園區(qū),推動企業(yè)聚集化、資源循環(huán)化、產業(yè)高端化發(fā)展。推動山西、四川、陜西等省、區(qū)積極落實生產者責任延伸制度,強化新能源汽車動力蓄電池溯源管理,積極推進廢舊動力電池循環(huán)利用項目建設。提前布局退役光伏、風力發(fā)電裝置等新興固廢綜合利用。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
(三)提高環(huán)保裝備供給能力
實施環(huán)保裝備制造業(yè)高質量發(fā)展行動計劃,在黃河流域培育一批環(huán)保裝備骨干企業(yè),加大高效環(huán)保技術裝備產品供給力度。鼓勵環(huán)保裝備龍頭企業(yè),針對環(huán)境治理需求和典型應用場景,組建產學研用共同參與的創(chuàng)新聯盟,集中力量解決黃河流域環(huán)境治理熱點、難點問題。開展重點行業(yè)清潔生產改造,以河南、陜西、甘肅、青海等省、區(qū)為重點,引導鋼鐵、石化化工、有色金屬等重點行業(yè)企業(yè),推廣應用清潔生產技術工藝以及先進適用的環(huán)保治理裝備。(工業(yè)和信息化部、國家發(fā)展改革委,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
六、推動產業(yè)數字化升級
(一)加強新型基礎設施建設
積極推進黃河流域新型信息基礎設施綠色升級,降低數據中心、移動基站功耗。依托國家“東數西算”工程,在中上游內蒙古、甘肅、寧夏、成渝算力網絡國家樞紐節(jié)點地區(qū),開展大中型數據中心、通信網絡基站和機房綠色建設和改造。到2025年,新建大型、超大型數據中心運行電能利用效率降至1.3以下,積極創(chuàng)建國家綠色數據中心。分行業(yè)建立黃河流域全生命周期綠色低碳基礎數據平臺,統籌綠色低碳基礎數據和工業(yè)大數據資源,建立數據共享機制,推動數據匯聚、共享和應用。(工業(yè)和信息化部,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
(二)推動數字化智能化綠色化融合
采用工業(yè)互聯網、大數據、5G 等新一代信息技術提升黃河流域能源、資源、環(huán)境管理水平,深化生產制造過程的數字化應用,賦能綠色制造。鼓勵黃河流域企業(yè)、園區(qū)開展能源資源信息化管控、污染物排放在線監(jiān)測、地下管網漏水檢測等系統建設,實現動態(tài)監(jiān)測、精準控制和優(yōu)化管理。加強對再生資源全生命周期數據的智能化采集、管理與應用。推動主要用能設備、工序等數字化改造和上云用云。支持采用物聯網、大數據等信息化手段開展信息采集、數據分析、流向監(jiān)測、財務管理,推廣“工業(yè)互聯網+水效管理”“工業(yè)互聯網+能效管理”“工業(yè)互聯網+再生資源回收利用”等新模式。(工業(yè)和信息化部、水利部,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
七、保障措施
(一)加強組織領導
國家各有關部門要加強對黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的指導、調度和評估,在重大政策制定、重大項目安排、重大體制創(chuàng)新方面予以積極支持。沿黃河9省、區(qū)工業(yè)和信息化主管部門要充分認識深入推進黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展的重要意義,以企業(yè)為主體,落實工作責任,進一步強化各部門、各地區(qū)、各領域協同合作,細化工作方案,逐項抓好落實。(各有關部門,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
(二)強化標準和技術支撐
發(fā)揮水耗、能耗、碳排放、環(huán)保、質量、安全,以及綠色產品、綠色工廠、綠色工業(yè)園區(qū)、綠色供應鏈和綠色評價及服務等標準的引領作用,鼓勵各地結合實際,推動工業(yè)綠色發(fā)展相關標準建設。加大綠色低碳技術裝備和產品的創(chuàng)新,推動先進成熟技術的產業(yè)化應用和推廣,支撐黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展。(各有關部門,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
(三)落實財稅金融政策
充分利用現有資金渠道,支持黃河流域綠色環(huán)保產業(yè)發(fā)展、能源高效利用、資源循環(huán)利用、工業(yè)固廢綜合利用等項目實施。落實國家有關節(jié)能節(jié)水環(huán)保、資源綜合利用以及合同能源管理、環(huán)境污染第三方治理等方面企業(yè)所得稅、增值稅等優(yōu)惠政策。落實促進工業(yè)綠色發(fā)展的產融合作專項政策,發(fā)揮國家產融合作平臺作用,引導金融機構為黃河流域企業(yè)提供專業(yè)化的金融產品和融資服務。開展工業(yè)綠色低碳升級改造行動,引導金融機構綠色信貸優(yōu)先支持黃河流域工業(yè)綠色發(fā)展改造項目。推動山西、內蒙古、山東、河南、陜西,寧夏、四川繼續(xù)落實水資源稅改革相關辦法。(各有關部門,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)
(四)創(chuàng)新人才培養(yǎng)和合作機制
依托沿黃河9省、區(qū)現有人才項目,完善人才吸引政策及市場化、社會化的人才管理服務體系,加大專業(yè)技術人才、經營管理人才的培養(yǎng)力度。深化綠色“一帶一路”合作,拓寬節(jié)能節(jié)水、清潔能源、清潔生產等領域技術裝備和服務合作,鼓勵采用境外投資、工程承包、技術合作、裝備出口等方式,推動綠色制造和綠色服務率先“走出去”。(各有關部門,沿黃河省、區(qū)按職責分工負責)