一、硅酸鈉行業(yè)的基本情況
無機硅化物是無機鹽工業(yè)的重要組成部分，在無機鹽產品中，專業(yè)性較強，在國民經濟中發(fā)揮著重要的作用。近年來，隨著高新技術的發(fā)展，無機硅化物的用途迅速擴大，品種已達100余種，明顯地向功能化、精細化、專用化、系列化的方向發(fā)展。
硅酸鈉是無機硅化合物中發(fā)展最廣泛的產品，作為一種基礎無機化工原料，硅酸鈉用途十分廣泛，幾乎遍及國民經濟的各個部門。作為化工原料，用來生產白炭黑、沸石分子篩、硅膠、硅溶膠、偏硅酸鈉等各種硅酸鹽類產品；在輕工業(yè)中是洗衣粉、肥皂等洗滌劑中不可缺少的原料，也是水質軟化劑、助沉劑；在紡織工業(yè)中用于助染、漂白和漿紗；在機械行業(yè)中廣泛用于鑄造、砂輪制造和金屬防腐劑等；在建筑行業(yè)中用于制造快干水泥、耐酸水泥、防水油、土壤固化劑、耐火材料等；在農業(yè)方面可制造硅素肥料；作為粘合劑，廣泛應用于紙板（瓦楞紙）紙箱、焊條、涂料等制造。
硅酸鈉是無機硅化物中的主導產品，是產業(yè)鏈中最上游的產品，主要以石英砂和純堿或燒堿為原材料進行生產。硅酸鈉作為一種基礎的無機化工原料，通過與硫酸、燒堿等反應，制得沉淀法白炭黑、硅膠、硅溶膠、偏硅酸鈉等下游產品。
我國是硅酸鈉的生產大國，生產能力和產量居世界第一位，目前，全國生產企業(yè)有200多家；硅酸鈉近年來生產能力發(fā)展迅猛，進入了快速增長期。硅酸鈉2004年生產能力為110萬噸，2009年達到200萬噸，年增長率為16%。2009年，硅酸鈉產量180萬噸，占世界總產量的36%。
我國硅酸鈉的生產始于1883年，當時的硅酸鈉產品主要用來生產肥皂。由于受到經濟條件以及應用的限制，發(fā)展速度十分緩慢。進入二十世紀八十年代，隨著國家改革開放及經濟的快速發(fā)展以及在粘合劑、鑄造等行業(yè)的大量應用，硅酸鈉進入了嶄新的發(fā)展階段，生產硅酸鈉的國營、集體、鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)大大小小100多家，遍布全國各地，這期間，全國硅酸鈉的生產總量為45萬噸。進入二十一世紀，隨著國民經濟的快速發(fā)展，硅酸鈉呈現了跨越式的發(fā)展，國內新建擴建的企業(yè)很多，國外一些著名制造商，諸如Rhodia、Degussa、PPG、Huber，PQ等普遍看好中國市場，紛紛到中國收購或投資建廠，對硅酸鈉的發(fā)展起到了較大的推動作用。
我國硅酸鈉的生產企業(yè)遍布全國各地，到2009年底，生產企業(yè)已達200多家，產地主要集中在山東、江蘇等地區(qū)。特別是青島、萊州、濰坊等地，全省的硅酸鈉總產量約110萬噸，占全國總量60%，目前國內硅酸鈉總的市場需求量約為180萬噸固體，其中，白炭黑行業(yè)約需求為90萬噸固體；分子篩行業(yè)需求約為20萬噸固體；硅膠行業(yè)需求約為25萬噸固體；洗滌劑行業(yè)需求約為5萬噸固體；粘合劑需求量約為15萬噸，全國的出口量約為25萬噸。
國外硅酸鈉有較長的發(fā)展歷史，生產企業(yè)自動化控制水平高、生產設備先進，并形成了規(guī)?；洜I。世界上硅酸鈉基本上被發(fā)達國家的大公司壟斷。美國是硅酸鈉的生產和消費大國，其國內有17個生產廠，年產量近150萬噸，美國PQ公司是目前全球最大的硅酸鈉制造商，年生產能力近100萬噸，包括其國外的公司有40多個廠，總產量已占世界產量的1/5以上。歐洲硅酸鈉也很發(fā)達，德國、英國、法國、意大利等國家的生產能力都較高，突出的有法國的羅地亞（Rhodia）、德國的德固薩（Degussa）、英國的Crosfield Chemicals等跨國公司。國外公司中，美國的硅酸鈉生產裝置的開工率很高，達到95%以上，歐洲在75%左右。在亞太地區(qū)，除中國外，日本、韓國是主要的生產商。2004年，日本硅酸鈉年生產能力80萬噸，被7個公司壟斷，其中德山曹達公司年產量40萬噸。韓國年生產能力為約70萬噸，主要是法國羅地亞（Rhodia）公司在韓國建立工廠。由于日本、韓國都是國內資源比較匱乏的國家，生產硅酸鈉的原料及燃料幾乎全部進口，韓國羅地亞（Rhodia）生產線在2007年底停止生產，之前，日本許多企業(yè)已經停產，主要依靠從中國進口。
硅酸鈉對資源、能源的依賴較大，國外許多國家已沒有生產優(yōu)勢，受到很大限制，因此該產品逐步向中國、越南等發(fā)展中國家轉移是必然的。2008年下半年發(fā)生的金融危機給行業(yè)帶來了巨大的沖擊，許多企業(yè)紛紛限產、停產，產品出口受到很大的影響，進入2009年以后，隨著經濟的逐步復蘇，硅酸鈉開工率進一步提高，目前，已基本恢復正常。
近幾年將是硅酸鈉國內外市場發(fā)生重大調整、變化的幾年，這對于我國硅酸鈉行業(yè)來講是一個重大的發(fā)展機遇，也必將對我國硅酸鈉行業(yè)的發(fā)展起到極大地推動作用。
二、硅酸鈉行業(yè)目前面臨的主要問題
近年來，硅酸鈉行業(yè)發(fā)展較快，由于門檻較低，盲目投資擴張，低水平重復建設，低技術含量、低檔次產品占有一定的比例，導致行業(yè)內產能有一定的過剩，也付出了較大的資源和環(huán)境的代價，同時，市場的無序、惡性競爭進一步加劇，國家出口退稅政策的調整，使本來就舉步為艱的硅酸鈉行業(yè)整體贏利能力進一步降低，企業(yè)的生存與發(fā)展到了難以維持的地步。主要表現如下幾個方面：
1、產能增長較快，產品結構粗放，市場競爭加劇。硅酸鈉產品的品種較多，生產工藝路線短，技術水平門檻低，低水平、低檔次的產品占有較大的比例。近五年來，硅酸鈉生產能力增長較快，有一定的過剩，目前全國在建、擬建的規(guī)劃項目將使生產能力進一步提高。生產能力的過剩，使市場競爭更加激烈、更加殘酷，許多企業(yè)不得不降低價格來維持市場需求，企業(yè)經濟效益明顯下滑。特別是2008年下半年發(fā)生金融危機以來，下游需求逐漸萎縮，許多企業(yè)紛紛減產、停產，行業(yè)整體開工率明顯下降，市場的供需矛盾更加突出，市場的價格進一步降低，許多企業(yè)出現了虧損。
2、環(huán)境保護問題突出。近年來大量低水平項目的建設，使硅酸鈉行業(yè)的環(huán)保問題更加突出。行業(yè)內規(guī)模較大、技術水平較高的重點企業(yè)，能夠按照國家法律、法規(guī)的要求，嚴格執(zhí)行，達標排放；同時，加大環(huán)保方面投入，并通過技術改造升級和嚴格的管理，減少各種污染物的產生和排放，并大力發(fā)展循環(huán)經濟，綜合利用，降低生產過程和末端治理的成本。但是一些中小企業(yè)對環(huán)境保護、生態(tài)環(huán)境重視不夠，意識淡薄，缺乏社會責任，污染仍然較嚴重。以元明粉為原料的硅酸鈉干法生產工藝，生產過程中產生大量的SO2氣體，噸產品排放SO2氣體200多公斤，是純堿為原料的干法生產工藝排放的130倍（使用煤氣的單位噸產品產生2公斤SO2），若未上除硫裝置，每標準立方排放500毫克SO2，有除硫裝置，，每標準立方排放60多毫克SO2，大多數生產企業(yè)沒有脫硫除塵設備，污染物直接排放，造成嚴重的環(huán)境污染，由于這種產品價格低廉，在市場上占有一定的份額。一些企業(yè)還在延續(xù)著傳統落后的模式，使用廉價的原料、落后的技術、淘汰的設備，生產區(qū)污水橫流，粉塵飛揚，空氣污濁，三廢無組織排放，不惜以資源、能源、環(huán)境為代價，只追求眼前短暫的利益。因此，準入條件淘汰以元明粉為原料的硅酸鈉干法生產工藝。
3、節(jié)能降耗沒有引起足夠的重視。近年來，我國能源供需矛盾突出，煤、電、油、運（輸）等供應全面緊張。硅酸鈉產品是高耗能產品，主要能源是煤（燃料油）、燃氣、蒸汽、電力、水等。各個企業(yè)中，消耗的能源中煤（燃料油）所占比例最高，為70～85%，蒸汽占10～30%，能源在生產成本中所占的比例較高。各企業(yè)由于使用能源的種類和產品規(guī)格品種、結構比例的不同，以及各地區(qū)間價格差異等因素影響，能源在產品中所占的比例有較大的不同。行業(yè)內的許多企業(yè)年綜合能耗都在1萬噸標準煤以上，不少企業(yè)是當地的重點用能單位，隨著國家節(jié)能減排目標的層層落實和推進，行業(yè)內的企業(yè)要切實實行能源審計，通過采用新工藝、新技術、新材料等技術改造，積極采取節(jié)能降耗措施，明確目標，落實責任，形成長效管理機制，才能確保目標的完成。目前。行業(yè)的節(jié)能減排形式依然比較嚴峻。準入條件規(guī)定了新老企業(yè)綜合能耗指標，對新建企業(yè)綜合能耗指標從嚴監(jiān)管。
4、資源日益緊張。硅酸鈉產品是一種原料型、高物耗的產品，它對石英砂、純堿的消耗量很大，屬于“大入大出”的生產形式，生產原料、產成品需要大量地運進運出，致使成本大大增加。原材料石英砂是一種礦產資源。國內石英砂資源豐富，產地分布面廣、儲量大，但加工能力偏低，加工點分散，對石英砂的處理水平低，產品純度低。玻璃和硅酸鈉行業(yè)是耗用石英砂最大的兩個行業(yè)，目前國內石英砂尚有一定的儲量。但是，近年來兩個行業(yè)的快速發(fā)展，耗用石英砂數量與日俱增，石英砂的供應已初顯緊張的局面。
三、制定《硅酸鈉行業(yè)準入條件》的主要目的
根據硅酸鈉行業(yè)存在的諸多問題與矛盾，必須采取有效措施，確保行業(yè)的生存與發(fā)展。實施行業(yè)準入條件，是貫徹落實科學發(fā)展觀、構建社會主義和諧社會的重大舉措，是建設資源節(jié)約型、環(huán)境友好型社會的必然選擇，是推進經濟結構調整、轉變增長方式的必由之路。通過實施行業(yè)準入條件，能夠遏制盲目投資、低水平重復建設、淘汰落后產能，對當前發(fā)展過快的行業(yè)進行宏觀調控；能夠降低能源消耗，加強污染治理，節(jié)約資源、提高資源利用率，使行業(yè)產生良好的社會效益、經濟效益；能夠規(guī)范行業(yè)內企業(yè)的行為，避免無序、惡性競爭，促進行業(yè)結構調整和優(yōu)化升級，提高行業(yè)整體水平和企業(yè)綜合竟爭力，促進行業(yè)內企業(yè)又好、又快、可持續(xù)發(fā)展。
四、《硅酸鈉行業(yè)準入條件》主要條款的確定
（一）關于生產企業(yè)布局
1、國內硅酸鈉產品用途十分廣泛，地區(qū)分布比較分散，部分生產企業(yè)廠址坐落在環(huán)境保護敏感區(qū)域。為此，生產企業(yè)布局必須嚴格執(zhí)行國家和地方各級政府的規(guī)定和規(guī)劃。
2、必須符合化工企業(yè)選址的相關要求，對現有企業(yè)也做出了規(guī)定。
3、鼓勵企業(yè)選址選擇在有資源、能源及交通運輸便利的地區(qū)以及產品上下游產業(yè)鏈比較集中的地區(qū)，并建立起點高、能力大的生產線進行規(guī)?；a經營，降低成本，提高競爭力。
（二）關于工藝裝備
目前，國內硅酸鈉生產企業(yè)有200多家，工藝裝備水平差距很大。
1、對新建、改擴建項目的生產規(guī)模、技術水平提出了明確的要求，目的是限制低水平、低技術含量的項目重復建設，提高行業(yè)的準入門檻和行業(yè)的整體水平。
2、對硅酸鈉行業(yè)采用的工藝設備提出了明確的要求，由于行業(yè)內各個產品采用的工藝不同，所需設備也有差異，無法作出統一的要求，因此，準入條件鼓勵企業(yè)通過技術改造、技術升級，采用先進的工藝技術、設備，提高技術水平和競爭力。
3、準入條件明確規(guī)定了應該限制、淘汰的工藝方法和生產設備。以元明粉為原材料的硅酸鈉干法生產工藝是一種落后的、污染嚴重的生產工藝，窯爐的壽命很短，結構不合理，能耗較高，每噸固體耗煤（折標煤）在300Kg以上，有的甚至達到500Kg以上；環(huán)境污染嚴重，SO2及煙塵排放嚴重超標。硅酸鈉濕法（水淬法）出料技術目前仍被許多企業(yè)采用，這種方法會產生含堿廢水、廢渣，一旦外排，會造成環(huán)境污染，同時，產品含水，長期儲存物料會粘結，影響產品質量。
4、硅酸鈉行業(yè)內的企業(yè)在節(jié)能、環(huán)保、安全等方面的差距較大，問題較多。結合行業(yè)內企業(yè)實際情況，考慮到東北地區(qū)氣溫偏低，無機硅工業(yè)不太發(fā)達，因此，東北地區(qū)在準入條件的能耗指標中增加3%。準入條件要求企業(yè)積極采用節(jié)能、環(huán)保設備，采用先進的節(jié)能減排技術，對余熱回收利用、系統除塵、窯爐尾氣處理、安全消防、三廢治理及綜合利用方面做出了規(guī)定。
（三）關于主要指標
根據行業(yè)內企業(yè)的現狀以及今后行業(yè)的發(fā)展趨勢，準入條件對現有企業(yè)生產線及新建、改擴建生產線的主要指標提出了明確的要求。既考慮到指標的先進性、科學性，又考慮到指標的可行性、適用性。新建、改擴建生產線的指標，是目前行業(yè)內的先進指標，達到或接近國際先進水平；現有企業(yè)的指標，代表了國內當前行業(yè)的比較先進的水平，行業(yè)內多數企業(yè)可以達到，其它企業(yè)只要通過技術改造和加強管理，完全可以達到準入條件的要求。由于品種規(guī)格較多，物料消耗指標僅以模數為3.4的玻璃體硅酸鈉為典型代表，其它規(guī)格產品的消耗以此為基準，通過模數公式可以計算得出。
（四）關于環(huán)境保護
針對目前硅酸鈉行業(yè)的嚴峻環(huán)保形勢，準入條件在環(huán)境保護、資源綜合利用等方面提出了明確的要求。
1、規(guī)定了新建、改建項目申報、審批、驗收的要求，對按照設計、施工、投產“三同時”原則建設“三廢”治理裝置和節(jié)能降耗裝置及依法配備能源計量裝置做出了要求。
2、規(guī)定企業(yè)必須配套使用相應的環(huán)保設施和技術，對廢水、廢氣、廢渣、粉塵、噪音等污染物的處理、循環(huán)利用以及排放標準做出了明確的規(guī)定。
3、結合行業(yè)的實際情況，對污染嚴重的硅酸鈉以元明粉為原材料的干法生產工藝、硅酸鈉濕法（水淬法）出料技術等做出了限制、淘汰的規(guī)定。
4、要求行業(yè)內的企業(yè)采用清潔生產審核等手段對生產全過程進行控制，使生產過程的各項污染物排放能符合當地環(huán)境容量及總量的要求。
（五）關于安全、衛(wèi)生和社會責任|
1、準入條件規(guī)定了行業(yè)內的企業(yè)，必須按照國家有關規(guī)定，建立、健全安全生產責任制，按照設計、施工、投產“三同時”原則建設安全、消防設施，并對設計、制作、安裝必須單位的資質提出了要求。
2、對建立職業(yè)病防治措施，定期開展職業(yè)衛(wèi)生檢查，維護職工的合法權益方面做出了規(guī)定。
3、對企業(yè)上繳稅收、發(fā)放職工工資、交納保險等方面提出了要求。
（六）關于監(jiān)督管理
1、準入條件對于不符合準入條件的硅酸鈉建設項目提出了具體規(guī)定和要求；
2、對未達到準入條件的現有企業(yè)，也作出了限期整改、依法撤銷或責令關閉的規(guī)定；
3、準入條件確定了監(jiān)督管理的機構。
（七）關于附則
規(guī)定了本準入條件的適用范圍、修訂條件和解釋權。
五、制定《無機硅化物行業(yè)準入條件》的主要過程
2006年，中國無機鹽工業(yè)協會為貫徹落實科學發(fā)展觀，根據國家發(fā)展改革委員會及工業(yè)和信息化部的相關產業(yè)政策，對本行業(yè)在上世紀九十年代起快速發(fā)展中出現的低水平重復建設導致產能過剩、能源消耗過大以及某些產品污染嚴重的現象，擬進行調整。首先要求根據中國化工企業(yè)管理協會[中化企協（2006）001號文]制訂出無機硅化物行業(yè)的先進指標，進而提出準入條件。
2007、2008年中國無機鹽工業(yè)協會在無機硅化物分會專家組年會上專門重點研討了無機硅化物行業(yè)的現狀，并做出分工，制定行業(yè)先進指標，提出行業(yè)準入條件。2008年4月先以無機硅化物的上游產品硅酸鈉為主，由專家組提出了先進指標和準入條件；并且在當年無機硅化物分會行業(yè)年會的專家組工作會議上進行征求意見，作了廣泛討論。當年中國無機鹽工業(yè)協會向工業(yè)和信息化部匯報了有關情況并提出要求列入計劃。
2009年4月份無機硅化物分會召開了專家組年會暨行業(yè)準入條件研討會，以專家年會擴大的方式邀請了十幾家主要生產企業(yè)參會。會上大家充分回顧了行業(yè)近年的發(fā)展情況，目前行業(yè)內產品產量過剩高達20-30%，有的高達50%，但還在低水平重復建設，造成了嚴重的無序競爭、能源的高耗和某些產品的嚴重污染等事實，必須盡快提出行業(yè)準入條件和調整產品和產業(yè)結構。會上經大家討論決定將專家組主要成員同主要生產企業(yè)結合一起分成四組，組成《無機硅化物行業(yè)準入條件》起草組。并要求各組在當年的行業(yè)年會上提出討論、修改和獲得通過。
會后各起草組進一步開展調研、收集資料、發(fā)函征求生產企業(yè)意見形成初稿。初稿經匯總后在2009年10月份的中國無機鹽工業(yè)協會無機硅化物分會第二次全體會員代表大會暨行業(yè)發(fā)展研討會上討論、修改并獲得通過。
會后中國無機鹽工業(yè)協會向工業(yè)和信息化部匯報，同意在2010年初上報。我們又專門組織了由協會、分會和主要執(zhí)筆的專家組成員成立了《無機硅化物行業(yè)準入條件》編寫組。2010年4月，中國無機鹽工業(yè)協會無機硅化物分會專家組會議在青島召開，會議進一步研究、討論了準入條件的具體內容，并做了進一步修改。根據國家工業(yè)和信息化部產業(yè)政策司關于編制準入條件的工作要求全面完成了收集和整理國內外資料，進一步調研、檢查和專家評議等工作。前后四次對草稿進行了修改完善，形成了現在的上報稿?，F將硅酸鈉行業(yè)準入條件公示如下 ，廣泛征求行業(yè)意見。
公示：《硅酸鈉行業(yè)準入條件》，詳見附件